期货的手数建立合理的水价形成机制 水利部部长 汪恕诚

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我所在期货的手数的城市近几年已经调了几次水价,水费涨了一元多,听说还要继续调。能否请专家谈谈,水价是根据什么确定的?怎样才算合理?

  北京朝阳区读者 王丰



供水价格的形成机制是否合理,首先就要看它能否与社会主义市场经济体制的改革进程相适应。此外,至少还应有以下几个具体标准:其一,是否有利于促进节约用水期货的手数、水资源保护和水资源的优化配置;其二,是否有利于水利工程的可持续利用;其三,是否有利于正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益关系。这里所说的利益既有经济利益,也包含生态环境等社会利益。

  近些年来,我国的水价改革取得了初步的进展,一些地方的水价有了较大幅度的调整。然而,我们应该看到,现行水价形成机制与合理的水价形成机制相比仍有很大的差距。首先,水作为商品还没有按价值规律定价;其次,目前的水价水平和水价结构,既不利于供水工程和设施的运行、维护和更新改造,也不利于节约用水和水资源的优化配置;第三,现行的水价形成机制不能正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益;用水户无法对供水单位的支出进行监督,因而无法有效地约束供水成本;偏低的水价无法使投资者获得合理的回报,因此不能吸引社会各界参与投资;水价决策过程没有用水户的广泛参与,也是目前农业供水水费一方面计收困难,另一方面却搭车收费屡禁不绝的重要原因。

  如何建期货的手数立合理的水价形成机制呢?第一,要尽快修订和完善水价法规和政策。首先要考虑到我国水资源不足及水污染严重的现实,着力完善水价的确定原则。明确水价是由资源水价、工程水价和环境水价三期货的手数部分组成的,要围绕水价的三个组成部分制订和完善水价的法规和政策。资源水价购买的是水资源的使用期货的手数权;工程水价购买的是一定量和质的水体,其水体的生产成本和产权受益;环境水价购买的是环境容量,即水污染处理费用。我们还要重视水权理论的研究与应用。一些国家的实践证明,水权的确认以及水权市场的建立,不但保证了水资源的高效利用,而且促进了供水价格的合理确定。第二,要完善水价的确定程序,充分体现用水户参与管理的原则。在水价的确定过程中,要充分听取供水单位、用水户及有关方面的意见,要完善听证会制度。要鼓励成立用水户协会等群众组织,使用水户随时了解并监督供水单位的成本、费用支出,参与水价决策过程。第三,要调整水价的决策机制。我国的供水价格属于政府定价,目前主要采取行政审批方式。随着改革的不断深化,水价的确定要逐步走上政府宏观调控、涉水各方民主协商、水市场调节三者有机结合的路子。(2001年05月21日《人民日报》)